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我國推進要素市場化配置改革 發揮數據對其他要素效率的倍增作用

日期:2020/04/20   來源:機電商報   
  摘要:《意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素領域的改革方向和具體舉措,同時要求進一步減少政府對要素的直接配置,深化國有企業和國有金融機構改革,確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》)近日公布,這是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

《意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素領域的改革方向和具體舉措,同時要求進一步減少政府對要素的直接配置,深化國有企業和國有金融機構改革,確保各類所有制企業通過競爭等市場手段平等獲取要素。

生產要素一般指進行生產經營活動所需要的各種社會資源。改革開放40多年來,我國的資本、土地、勞動力市場從無到有,從小到大,市場配置要素資源的能力明顯增強。但同商品和服務市場相比,要素市場發育還相對滯后,市場決定要素配置還受到一定限制,要素流動存在體制機制障礙。

正因為如此,黨的“十九大”提出,“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”,十九屆四中全會進一步強調,推進要素市場制度建設。

“此次《意見》的出臺,將會對深化經濟體制改革產生長遠的基礎性影響,在當前形勢下,對于對沖疫情影響、有效激發各類要素潛能和活力,也具有重要的現實意義。”國家發改委有關負責人表示,要素市場是統一開放、競爭有序的現代市場體系的重要組成部分,但實踐中不同生產要素屬性不同,改革進展差異很大。

按照分類施策、循序漸進的原則,《意見》從五大要素的各自特點出發,對每一類要素配置市場化改革的具體舉措、推進方向、政策重點作了清晰的規劃和安排。

土地要素方面,著力增強土地管理靈活性,靈活產業用地方式,靈活土地計劃指標管理,適應經濟社會發展需求。勞動力要素方面,著力引導勞動力要素合理暢通有序流動,暢通落戶渠道,暢通職稱評審渠道。資本要素方面,著力完善多層次的資本市場制度,完善股市基礎制度建設,完善債券市場統一標準建設。技術要素方面,著力激發技術供給活力,促進科技成果轉化,激活產權激勵,激活技術轉移機構和技術經理人活力。數據要素方面,著力加快培育數據要素市場,全面提升數據要素價值。

“與我國城市職工通常在60歲退休不同,農民工一般在45歲左右,就很難再被沿海城市的企業聘用了,相當于就業工齡少了1/3,而且農民工每年有兩個月要回家探親,相當于一年又少了1/6的時間。”中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在解讀勞動力要素的改革措施時表示,“目前中國有近3億農民工,由于不能落戶城區,他們的勞動壽命理論上減少了一半,所以戶籍制度改革不僅是改善農民工待遇的問題,同樣也是生產力問題,是人口紅利的問題。”

黃奇帆認為,這次文件明確提出“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度”,是延長和釋放潛在人口紅利的重大舉措,含金量滿滿。

他還提到,技術要素改革中有一項舉措是“培育發展技術轉移機構和技術經理人”。近年來,我國全社會研發投入年均增長11%,規模躍居世界第二位,涌現了一大批重大科技成果。但科技成果轉化率仍然不盡如人意,從科學研究到技術開發再到市場推廣的創新鏈條沒有完全打通。其中,缺乏訓練有素的技術轉移機構和技術經理人是一大痛點。

作為科技與產業的橋梁,技術轉移機構和技術經理人的使命就是面向企業和產業需求,整合科技力量進行深度研發,通過將科學轉化為技術,為企業界提供先進的技術解決方案。著名的德國弗朗恩霍夫研究所正是專注于此,類似機構在德國還有很多,這也是德國科技創新領先的關鍵所在。

此外,加快培育數據要素市場是此次改革的另一大亮點。《意見》明確要素的范疇為土地、勞動力、資本、技術、數據。將數據作為一種新型生產要素,充分發揮數據對其他要素效率的倍增作用,培育發展數據要素市場,使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。

隨著經濟發展,生產要素的形態不斷變遷。土地、勞動力是農業時代重要的生產要素,之后資本成為工業時代重要的生產要素,還催生出技術、管理等更多生產要素。隨著信息經濟發展,以大數據為代表的信息資源向生產要素的形態演進,數據已和其他要素一起融入經濟價值創造過程,對生產力發展有廣泛影響。

黃奇帆分析,《意見》提出“推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化”,是數據要素可交易可流通的一個關鍵基礎。眾所周知,以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈為核心驅動的數字經濟正在改變我們的生活,數據的互聯互通、共享共用是其典型特征。如果數據運行各環節采集標準不一致,其共享共用就很難實現。這就好比火車行駛的軌道,如果既有寬軌又有窄軌,火車就無法高速運行。

關于接下來如何推動《意見》落到實處,國家發改委強調,要分階段、分區域、分步驟推進。先由國家發改委牽頭建立推進要素市場制度建設工作機制,再梳理提煉近期可操作、能落地的改革事項,然后,打破行政性壟斷,大幅減少政府直接配置要素的范圍,深化國有企業和國有金融機構改革。同時,在維護全國統一大市場的前提下,開展要素市場化配置改革試點示范,激勵地方開展首創性、差異化探索。最后,持續跟蹤指導。

“當下推進要素市場化改革具有特殊價值。”黃奇帆認為,要素市場化改革是繼“三去一降一補”之后,又一大供給側結構性改革的杰作,是供給側結構性改革進一步深化的重要標志。但凡要素供給側結構性改革,一定是基礎性制度的改革,是會產生每年萬億級生產力發展紅利的改革。(何  珺

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